Т.В. Мармонтова, к.и.н., профессор Высшей школы социальных и гуманитарных наук Международного университета Астана, эксперт ЦАИ «Евразийский мониторинг»
Узбекистан и Казахстан – как флагманы развития в регионе Большой Евразии (Аналитический доклад)
Региональное измерение партнерства
Инициативы Казахстана на международном уровне находят свою поддержку в Узбекистане. Так, Ташкент поддержал Казахстан при процессе выборов в члены Совета Безопасности ООН на 2017-2018 год. Выдвинутая по инициативе Казахстана резолюция «Всеобщая декларация по достижению мира, свободного от ядерного оружия» в ходе юбилейной 70-й Генеральной Ассамблей ООН была принята благодаря поддержке официального Ташкента.
Стратегически важным для Ташкента и Астаны является афганское направление. Обе страны Центральной Азии заинтересованы в мирном урегулировании конфликта и пытаются вовлечь страну в экономические отношения с регионом, что положительно скажется на социальной жизни афганского народа, и тем самым снять угрозу безопасности, которая исходит от нестабильного Афганистана.
Узбекистан оказал поддержку проведению международной выставки ЭКСПО-2017 в Астане, в которой приняли участие свыше 4 млн. чел. со всего мира. В сфере защиты экологии. Казахстан проголосовал за принятие в мае 2021 года специальной резолюции Генеральной Ассамблеи ООН об объявлении региона Приаралья зоной экологических инноваций и технологий.
В г. Самарканд прошел 22-й Саммит ШОС, который стал первым очным мероприятием этой представительной организации после пандемии. Нужно отметить, что председателем ШОС является Узбекистан. Саммит сыграл важную роль в формировании новые архитектуры взаимодействий в рамках Большой Евразии. Вхождение в состав ШОС Ирана обеспечивает рост субъектности и значимости объединения. Укрепление потенциала ШОС подтверждает ее значение в качестве авторитетной площадки для сотрудничества и диалога в евразийском пространстве. Ввзаимодействие с ШОС является одним из ключевых направлений внешнеполитической стратегии Казахстана.
Важным аспектом оценки региональных взаимодействий является участие наших стран в системе региональных взаимодействий. Ключевую роль в этом процессе играют торгово-экономические взаимодействия с РФ. Как в случаем Казахстана, так и Узбекистана Российская Федерация представляется крупнейшим региональным партнером. В частности, для Узбекистана Россия по ситуации на середину текущего года уверенно сохраняет позиции ведущего инвестиционного партнера Узбекистана. В январе-августе 2022 года торговый оборот между РУз и РФ составил 5,674 миллиарда долларов, увеличившись на 27,1% по сравнению с аналогичным периодом 2021 года. В случае с Республикой Казахстан за 6 месяцев 2022 года товарооборот с РФ 11,643 млрд. долл. США, увеличившись на 5 % (11, 087 млрд. долл. США). В контексте санкционного противостояния, в котором РФ, приходится противостоять странам Запада, вопросы диверсификации торговых партнеров начнут играть все увеличивающуюся роль в развитии торгово-экономического партнерства в зоне Большой Евразии. Это наглядно показывает факт рост поставок российских энергоносителей на рынок Узбекистана. Несмотря на то, что газ становится одним из козырей в санкционной войне. Есть вероятность того, что страны Евросоюза согласуют позиции и запрет экспорта войдет в следующий санкционный пакет, но изменений в подписанных контрактах ждать не приходится, они сдерживаются газотранспортными мощностями, которые проложены между странами, поставщиками и потребителями.
Россия занимает второе место после Казахстана по поставкам продуктов питания в Узбекистан — 27,3% от общего объема импорта. Российские производители доминирует в Узбекистане в части поставок растительного масла — 66,2% от общего объема и маргарина — 80,8% от общего объема. Узбекистан в больших объёмах импортирует шоколад и другие продукты с содержанием какао, кондитерские изделия.
В части импорта продовольствия, из Узбекистана в РФ поставляется солидный объем плодовоощной продукции (30,5% от всего объема экспорта). Перспективы роста следует искать в использовании возможностей реэкспорта узбекской продукции через Казахстан и Кыргызстан.
С учетом идущей санкционной войны есть вероятность того, что с российская сторона может ограничить экспорт некоторых товаров для обеспечения своего внутреннего рынка.
Определенными рисками для Узбекистана является то, что ряд крупных проектов привлекал заемные средства из российских банков, которые попали сейчас под западные санкции.
ВТБ планировал вложить 1 млрд. инвестиций в развитии горно-металлургического комбината в Навои.
Программа инвестиций в высокотехнологические отрасли Узбекистана есть у российской госкорпорация ВЭБ.РФ.
Но, блокирующие санкции против данных финансовых структур создают риски того, что Узбекистан может лишиться источников финансирования. Правительству придётся провести переговоры с российскими партнёрами, чтобы выяснить, можно ли рассчитывать на дальнейшее финансирование. Даже если российская сторона не сможет поддержать эти проекты, их высокая ликвидность позволит быстро привлечь ресурсы из других стран.
Санкции усилили интерес предприятий из России к локализации своей продукции в Узбекистане. По ситуации на 1 июля 2022 г0да в Узбекистане работали 2654 российских компании, причем 399 из них начали работу в первом полугодии. Примерно каждая шестая фирма совместная или иностранная фирма, работающее в Узбекистане связана с российским капиталом. Стоит отметить, что такая активность сама по себе создает риски, связанные с возможностью попадания под западные санкции.
Узбекистан находится в шатком положении. Резко повысив деловую активность в Узбекистане, Россия пытается наладить механизмы обхода санкций. Именно узбекская компания первой на постсоветском пространстве попала под вторичные санкции за нарушение санкционного режима. Госдепартамент США ввёл ограничения в отношении компании Promcomplektlogistic за «активную поддержку „Радиоавтоматики“ в её усилиях по уклонению от санкций США с момента внесения „Радиоавтоматики“ в список 3 марта». Сообщается, что компания поставляла российскому партнёру микросхемы.
Есть высокая вероятность, что многие из российских предприятий, открытых в Узбекистане созданы для вывода денег и получения доступа к счетам в долларах и евро. Узбекистану невыгодно принимать российский рубль. Хотя ради справедливости стоит отметить, что это выгодно для России, так как помогает укреплять рубль. В целом позиция Ташкента отличается выверенностью и осторожность. Кроме того, есть заинтересованность в том, что инвестиции со стороны релоцированных предприятий будут отвечать экономическим интересам Узбекистана.
В отличии от Казахстана, который твердо заявил о том, что не будет помогать России обходить санкции, Узбекистан серьезно рискует попасть под удар за то, что участвует в формировании механизмов обхода санкций. С другой стороны, учитывая долю РФ в экономике Узбекистана Ташкенту приходится лавировать, чтобы не лишится нужных для страны проектов, поставок. Кроме того, крайне важно сохранить возможности трудовой миграции, без которой многократно вырастут риски сохранения социальной стабильности.
Политическое измерение партнерства
Казахстан и Узбекистан - крупнейшие игроки в регионе Центральной Азии, их успешность и эффективность играют решающую роль в сохранении условий для поступательного развития и укрепления регионального сотрудничества. Географическая близость между Казахстаном и Узбекистаном позволяет тесно взаимодействовать. Двусторонние отношение Республики Казахстан и Республики Узбекистан могут с уверенностью характеризоваться как дружественные и стабильные. С момента установления отношений в г. Алматы работает Посольство Узбекистана, которое вв 2018г. переехало в г. Астану. Дипломатическая миссия Республики Казахстан начала функционировать в г. Ташкенте с 1996г. Важным этапом, знаменующим расширение взаимодействия, стало открытие в 2018г. в г. Алматы и с 2019г. в г. Актау Генеральных консульств Республики Узбекистан.
Важным фактором, определяющим динамику отношений, является процесс обмена визитами на высшем уровне. В ситуации двусторонних отношений РК и РУз отмечается высокая активность контактов на высшем уровне. Всего с 1991г. имели место 32 взаимных визита на высшем уровне. Гглавы двух государств регулярно встречаются в рамках многосторонних мероприятий международного и регионального характера (с 2016г. - 12). Стоит заметить, что до 2016 года были сложности при выработке единого подхода к решению поставленных задач, а также скрытое лидерство между руководством наших стран, что осложняло процесс взаимовыгодного общения между нашими странами. После того, как Н. Мирзиеев стал главой государства ситуация двусторонних отношений изменилась в лучшую сторону. Ш. Мирзиев в преддверии государственного визита в Нур-Султан в 2017 году в интервью агентству «Казинформ» дал характеристику региону «Центральная Азия – это единый организм» и это стало своеобразным месседжем для усиления процесса двустороннего сотрудничества республик. Был взят курс на тесное сотрудничество в регионе и создание пояса безопасности.
Нормативно-правовую основу двустороннего сотрудничества составляют более 100 международных, межправительственных и межведомственных договоров. Глубину отношений определяет факт подписания таких документов, как Договор о вечной дружбе между Республикой Казахстан и Республикой Узбекистан (31 октября 1998 г.) и Договор о стратегическом партнерстве (14 июня 2013 г.).
Важным вопросом двусторонних отношений является завершение процесса демаркации государственной границы между Республикой Казахстан и Республикой Узбекистан. Данная работа осуществляется на основании «Договора между РК и РУ о казахстанско-узбекистанской государственной границе», подписанного Президентами в г. Астане 16 ноября 2001 г. Наряду с этим, после подписания Договора о точке стыка трех стран (г. Самарканд, ноябрь 2017 г.) граница между Казахстаном и Узбекистаном признана полностью делимитированной.
Торгово-экономическое партнерство
На Казахстан и Узбекистан приходится около 70% всей региональной торговли в Центральной Азии. Казахстан — третий крупнейший торговый партнёр Узбекистана с долей 9,3% во внешней торговле после Китая (17,7%) и России (17,4%). Для Узбекистана Казахстан является также важным рынком сбыта автомобилей, плодоовощной и другой продукции. По итогам 2021 года торговля между нашими странами выросла на 33% (4,3 млрд долларов). Положительная динамика наблюдается и по итогам I квартала 2022 года – товарооборот составил свыше $1 млрд, что на 27,2% выше аналогичного периода прошлого года.
В ноябре 2021 года в преддверии государственного визита Ш. Мирзиёева в Нур-Султан состоялся третий Межрегиональный форум на тему «Трансграничное сотрудничество как новые точки роста» в Туркестане. Результатом стало подписание 54 инвестиционных и коммерческих контракта в сферах машиностроения, агропромышленного комплекса, производства строительных материалов, электротехнической продукции, изделий медицинского назначения, развития инфраструктуры и в других отраслях на общую сумму 611,3 млн. долларов.
Для достижения цели по увеличению двустороннего товарооборота до 10 млрд долларов в ближайшие пять лет был принят План практических действий, состоящий из 41 мероприятия.
В последние годы Казахстан и Узбекистан реализовали несколько крупных экономических и инвестиционных проектов. Основная их часть относится к сферам инфраструктурных проектов, автомобилестроения, сельского хозяйства. В марте 2020 года было запущена сборка автомобилей Chevrolet на костанайском заводе «СарыаркаАвтоПром». Открыты современные текстильные предприятия и налажен выпуск бытовой техники в Туркестане и Шымкенте.
В торгово-экономических отношениях можно выделить следующие тенденции, наблюдаемые за последние 5 лет:
Проведение постоянных встреч и заседаний между правительствами, ведомствами двух стран, направленных на обсуждение вопросов улучшения экономической и бизнес-среды.
Повышение внимания ведомств Казахстана и Узбекистана на развитие связей между торговыми домами.
Установление связей между областями двух соседей. К примеру, были установлены связи между хокимиятами и акиматами (административными органами городов и районов) Сырдарьинской области, Ташкентской области, Навоийской области и Туркестанской области, Кызылординской области.
Проведение форумов межрегионального сотрудничества.
Перспективной сферой развития двусторонних отношений представляются проекты в области транспорта и логистики.
Сейчас ведётся строительство высокоскоростной железнодорожной магистрали «Туркестан — Шымкент — Ташкент», которая по планам должна быть построена в 2024 году. По прогнозам министерства индустрии и инфраструктурного развития Республики Казахстан, пассажирооборот может составить 1,9 млн. пассажиров в год.
В ходе последнего визита Ш. Мирзиёева в Нур-Султан был подписан «План Совместных действий по реализации проекта строительства автомобильной и железной дорог Кызылорда-Учкудук на 2021-2025 гг.», который имеет положительные стороны: планируется проведение экономического анализа для разработки ТЭО.
Отсутствие дорог и железнодорожного сообщения между областями двух стран препятствует развитию торгово-экономических отношений. Навоийская область обладает промышленным потенциалом, и непосредственное соединение с Кызылординской областью позволит сократить время на перевозку товаров и грузов. Появление непосредственного сообщения между регионами – уникальная возможность для развития бизнес-среды и предпринимательских отношений.
Очевидно, реализация двух проектов окажет весьма положительное влияние на развитие туризма и формирование имиджа между странами. Помимо столиц, в контакт вступят также и бизнес-круги областей, заинтересованные в расширении связей с соседними странами.
Достаточно активно авиасообщение. Выполняется 20 рейсов в неделю.
Поступательный рост демонстрируют объёмы перевозок между Узбекистаном и Казахстаном за 2020 год, которые составили 21 млн. тонн, показывая рост на 19%, по сравнению с 2019 год. За 11 месяцев 2021 года объем железнодорожных перевозок между Казахстаном и Узбекистаном составил 22,7 млн тонн.
Культурно-гуманитарное сотрудничество
В условиях глобализации растёт значение сохранения историко-культурных связей между соседними странами, что содействует расширению информации о странах среди граждан. 2018 год в Казахстане был провозглашён годом Узбекистана, а 2019 год – годом Казахстана в Узбекистане.
До начала массовой репатриации в Казахстан в Узбекистане проживала самая крупная в СНГ казахская община, и вторая в мире (после казахской общины в КНР). На начало 2021 года в Узбекистане проживает 821,2 тысячи человек или 2,4 % населения.
На начало 2022 года в Казахстане, согласно официальной оценке, проживало 637 880 этнических узбеков или 3,34 % населения Казахстана. В среде казахстанских узбеков широко распространено узбекско-русско-казахское трёхъязычие. Узбеки компактно проживают в Туркестанской и Жамбылской областях. В Казахстане функционируют 30 узбекских детских садов – в них воспитывается более 2000 детей; работают около 150 школ с узбекским языком обучения. Школы с узбекским языком обучения являются самыми многочисленными после казахскоязычных и русскоязычных школ. Если изначально учебники для школ поступали в основном из Ташкента, то с 1999 году Казахстан самостоятельно готовит учебники на узбекском языке.
Вузы Узбекистана имеют действующие соглашения о сотрудничестве с более чем 50 вузами Казахстана. Контакты осуществляются в рамках научных советов, в форме обмена преподавателями и студентами, учебно-методическими материалами.
Взаимодействие между Академиями наук двух осуществляется по таким направлениям, как химия и химические технологии, биология и биотехнология, биомедицина и лекарственные препараты, сейсмология и сейсмодинамика, археология и история.
В 97 вузах Казахстана проходят обучение более 17 тысяч студентов из Узбекистана по различным направлениям. Казахстан последовательно работает над тем, чтобы увеличить число узбекских граждан, которые выбирают Казахстан для получения образования. Есть интерес со стороны ведущих вузов Казахстана в открытии своих филиалов в Узбекистане.
Интерес представляет стипендия Ахмета Яссауи в одноименном университете в Туркестане, которая доступна для присуждения в том числе и для узбекских студентов. Развитие межвузовского сотрудничества и студенческой мобильности позволит возобновить историческую традицию, когда видные представители казахской интеллигенции в прошлом обучались именно в Ташкенте.
Представители РК регулярно принимают участие в международном музыкальном фестивале «Шарк тароналари» в г.Самарканд, «Маком» в г.Шахрисабз, «Бахши» в г.Термез, в фестивалях «Буюк ипак йули» в г.Маргилан и «Хунарманд» в г.Коканд.
В связи с объявлением годом Казахстана в Узбекистане были проведены концерты, выставки, фестивали. Среди них особо можно выделить гастроли, которые были организованы «Астана Опера», «Астана Балет». Одним из крупных мероприятий был международный Гран-при Бахшилара (Жырау), который прошёл 6 апреля 2019 года в городе Термез Сухандарьинской области
Сотрудничество также осуществлялось по линии научно-мозговых центров. В частности, в 2017 и 2018 годах прошли совместные конференции с участием Казахстанского института стратегических исследований (КИСИ) и Института стратегических и межрегиональных исследований (ИСМИ), где был представлен системные аналитические материалы под названием «Узбекистан – Казахстан: 25 лет установления дипломатических отношений» и «Перспективы партнёрства Казахстана и Узбекистана в новых геополитических и геоэкономических условиях». В Узбекистане в 2021 году был открыт Международный институт Центральной Азии (МИЦА).
Заключение
Нет необходимости лишний раз говорить о том, что казахский и узбекский народ связаны долгими столетиями интенсивных взаимодействий. В основе этого взаимодействия лежит дружба и взаимоподдержка, общее культурное наследие и добрососедские отношения, основанные на близости духовных ценностей, языка, религии, истории, обычаев и традиций
Между Казахстаном и Узбекистаном сохраняется высокий уровень сотрудничества по всем направлениям, начиная от торгово-экономических и заканчивая культурно-гуманитарными связями, а регулярные политические подчеркивают важность двусторонних отношений. Двусторонние отношения последовательно развиваются по всему спектру взаимодействия и представляют собой успешную модель двустороннего сотрудничества, которые являются залогом стабильности и безопасности на центральноазиатском пространстве